政府在农产品区域公共品牌建设中的作用

　　2017年是脱贫攻坚向纵深推进的关键之年。精准扶贫靠产业，产业扶贫靠品牌，所以加强农产品地域公共品牌建设刻不容缓。近年来，景泰县委县政府高度重视农产品品牌效益，经营主体和质量认证方面的品牌效应成绩颇丰，但在省内或国内拿得出、叫得响的农产品区域公共品牌太少；然而实施农业品牌战略也是倒逼农业供给侧结构性改革，推动农业生产转型升级，加快向高效生态新型农业现代化迈进的新动能。

　　一、什么是农产品区域公共品牌？

　　农产品区域公用品牌（以下简称为区域品牌）是指在特定区域内的相关农户、经营主体、机构等所共同拥有的，在品牌的使用许可、生产地域范围、品牌行销和宣传、品种与品质的管理等多方面拥有共同的诉求和行动。它具有区域的代表意义和价值，常被称为一个区域的“金名片”，对其所在区域的美誉度、形象和休闲旅游等都有积极的带动作用。我县的景泰枸杞、条山梨、五佛大枣、翠柳羊羔肉、旱砂田瓜类、和尚头小麦粉、正路小杂粮等都可以建设成为区域品牌，农产品生产经营主体（以下简称为经营主体）可以借助区域品牌促进当地优势农产品的销售，降低推销成本，增加利润，同时提升当地农产品的国际化水平。

　　二、政府在区域品牌中的职能是什么？

　　政府是区域品牌建设的重要参与主体之一，同时也是领导和管理主体。区域品牌建设是一个动态的过程，政府职能贯穿于区域品牌发展的整个过程；在区域品牌形成与发展的不同阶段，政府的角色与职能定位会随着区域品牌创建过程的深入而发生改变。

　　一是区域品牌的引导者。政府通过制定本区域的区域品牌战略来协调区域内的资源开发、配置、利用，促使农业产业布局更趋合理，使产业结构更为优化，避免经营主体的恶性竞争。在品牌创建的过程中，政府要鼓励有实力、有思想、有干劲的生产经营主体做大做强产业，高度重视经营主体品牌的建立和宣传，为经营主体提供必要的服务。区域品牌创建的初期，政府的任务是培育区域性的农业集群“氛围”，制定区域性的产业规划，提供区域产业发展所必要的公共物品和公共服务。具体来说，政府在区域品牌发展过程中要增强区域品牌意识，并作为一项重要的工程看待，投入专项资金用于区域品牌，完善区域内的基础设施，为农产品发展创造良好的条件；组织协调成立专门的管理组织对区域品牌进行直接管理和服务，并授于一定的管理权限，通过制定针对性地扶持政策，提高其管理、服务以及监督区域品牌运行的有效性；协助相关部门或善用“外援”挖掘区域特色文化，富区域品牌内涵，把“外力”当成品牌建设的同盟军。通过多渠道多形式的宣传，提高区域品牌的知名度和影响力。

　　二是区域品牌建设的监管者。是农产品质量、品牌准入管理的责任主体。农产品质量安全是区域品牌的培育和存续发展的保障，这关系到社会长期的发展与稳定。政府作为区域品牌的监督者和管理者，最重要的工作就是要强化对农产品质量安全的监管，把农产品质量安全监管工作延伸到农产品生产基地；通过各级农产品质量安全追溯平台的建立及完善，应用信息化手段实现提升农产品质量监管与服务水平，实现农产品质量管理“生产过程有记录、产品流向可跟踪、储运信息可查询、质量问题可追溯”的目标，集“管、防、控”功能于一体，确保“舌尖上的安全”。职能部门要做好品牌授权及管理工作，建立健全进出考核机制，并强化区域品牌的监管，职能部门应落实巡查、抽查和专项整治等制度，严厉打击不规范、随意性及非法使用区域品牌等行为；而且要积极开展集体商标、原产地与标志保护的申报和注册，使区域品牌有法律保障。

　　三是区域品牌建设的服务提供者。为农业产业集聚提供发展协调各种资源。如何满足农业发展对技术、人才和资金的需求成为政府解决的问题。要转变政府管理的重点，侧重于经济政策和信息咨询服务，提供综合协调和专业培训服务。即建立协调农业产业集群内经营主体关系的协调系统、引导农业产业集群与科研机构及院校之间的合作，促进农业产业集群的创新、加强公共基础设施，为农业产业集群的发展提供共享的硬件资源。因此，政府在制定农业规划时，应把农业产业集群作为实现现代化的手段，因地制宜，合理布局，引导不同区域发挥比较优势，变资源优势为竞争优势，迅速形成优势特色产业，为提高区域品牌影响力奠定坚实基础。

　　总之，政府在区域品牌形成创建过程中起到了不可替代的作用，区域品牌的形成和发展离不开政府的引导和扶持。在这个过程中政府必须行使好其引导、监管、服务职能，为区域品牌的打造提供强有力的支持。

　　只有着力实施区域品牌战略，将农业产业集群作为县域特色产业公共品牌，推动全产业链建设，带动区域内相关产业及其整体经济的发展，形成了资源共享、品牌共享、抱团发展、共创市场的发展格局，推动景泰农业提质增效，实现农民增收，县域经济快速发展，为坚决打赢精准脱贫攻坚战提供强有力的保障。